新华财经北京12月31日电 国家发展改革委、财政部近日印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确2026年“两新”政策主要在支持范围、补贴标准、实施机制3个方面进行优化。2026年“两新”政策呈现出“精准发力，提质增效”的鲜明特征，突出对中小企业、绿色转型、新技术新产品新场景的支持。
优化支持范围紧扣“安全”与“民生”
根据通知，2026年“两新”政策总体延续2025年支持范围，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援、检验检测设备更新，在消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
“2026年‘两新’政策进一步拓展领域，紧扣‘安全’与‘民生’。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴说，老旧小区加装电梯、养老机构基础设施、线下消费商业设施领域的投入，关系到应对人口老龄化和提振消费的实际效果，通过提升相关基础设施的承载力和服务能力，将促进保障能力、需求潜力“双提升”。
2026年“两新”政策进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。
国家发展改革委国家节能中心主任刘琼表示，根据有关行业数据，上述6类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上。通过进一步集中资源，可以让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，说明2026年“两新”政策对新技术、新产品、新场景应用的支持力度在加大，表明政策更加聚焦。
优化补贴标准以减少“内卷式”价格竞争
2026年“两新”政策将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。
“这些政策要求都体现了2026年‘两新’政策的发力点更加精准，能更好打通供给与需求之间的堵点，推动优质供给和升级需求的双向奔赴。”张立群说。
根据通知，2026年“两新”政策在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元；数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。
“2026年将此前定额补贴优化调整为按车价比例补贴，报废更新补贴最高2万元、置换更新补贴最高1.5万元。”刘琼说，“补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少‘内卷式’、低水平的简单价格竞争。”
“汽车补贴将定额补贴调整为按车价比例进行补贴，对一些质量更优或者档次更高的车能有更大的支持力度，这是在鼓励车企努力做大做强。这也体现出政策既关注扩大需求，也关注优化供给，把扩大消费需求的目标和优化供给的目标更好地对接起来了。”张立群说。
优化实施机制严格资金审核、价格管理、执法监管
通知要求，在设备更新方面，2026年将优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
“2026年设备更新项目加大了对中小企业设备更新的支持力度，大幅降低申报相关领域设备更新项目的投资额门槛，扩大了政策惠及面，真正实现政策红利‘应享尽享’。”刘琼说。
2026年“两新”政策将优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。
国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超31日在新闻发布会上表示，2026年实施“两新”政策将严厉打击违法行为，重点做到“三个严格”。一是严格资金审核。建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。二是严格价格管理。要求参与活动的各类经营主体和产品，必须履行价格备案、承诺、公示等程序；对违反价格管理要求、存在违法违规行为的，将第一时间取消参与资格，并依法依规予以处置。三是严格执法监管。组织开展专项行动，对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。同时还将加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将相关案件线索移交司法机关，追究法律责任。
袁剑琴表示，2026年直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体仍按照9:1的原则实行央地共担。规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式，有效避免各地因补贴差异导致的“政策洼地”和套利行为，防止市场分割。
“各地安排的配套资金，可以在消费品以旧换新政策框架内，结合本地实际自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。这有助于提高国家政策与地区实际需求的契合度，进一步激发地方主动性和创造性，形成各具特色、良性竞争的区域消费市场。”袁剑琴说。
中国循环经济协会会长朱黎阳表示，2026年“两新”政策对回收循环利用行动作出系列部署，推动回收网络更加完善、二手交易更加规范、产业发展更加高质、资源利用更加高效。“回收循环利用作为‘两新’行动的关键环节和重要举措，实施新政策正是打好开局的先手棋，将有力稳定市场预期、提振行业发展信心，驱动资源循环利用产业向规模化布局、高端化赋能、集约化发展跃升。”
据了解，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达。
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