经济日报记者 敖蓉
新年伊始，消费领域迎来了一部重磅文件——民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局8部门联合发布了《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，以系统性、针对性政策支持，持续优化发展环境，进一步培育和激活养老服务经营主体，推进养老服务供给侧结构性改革，让银发消费这片经济蓝海有了更多利好预期。
培育更多经营主体
在养老服务行业中，养老服务经营主体是服务者、供给侧，老年人是被服务者、需求侧，二者相辅相成、相互促进。民政部养老服务司司长李邦华认为：“在养老服务过程中，保护好老年人的合法权益，老年人才能安心消费，增进福祉；保护好经营主体的合法权益，经营主体才能持续发展，良性竞争。”
“菜不油腻、不咸，用料新鲜，特别适合老年人。”天津市宝坻区马三立综合养老服务中心的老人家食堂，每天提供15种至20种科学搭配的津味儿美食，让市民贾洪芳对这里的就餐体验赞不绝口。不仅如此，老人家食堂还成为附近老年居民的社交会客厅与公共服务中转站。
如今，深谙美食之道的天津人把这张“幸福餐桌”经营得有声有色。全市已开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584万余人次，困难高龄补贴老年人704万人次。
吃饭是老年人最需解决的刚性需求。这几年老年助餐服务新模式新业态在各地发展得红红火火，不过如何实现可持续性经营，始终是困扰从业者的难题。
“培育充满活力的市场化服务主体，是老年助餐服务可持续发展的核心。我们的经验之一是优化市场环境，让主体‘进得来’。”天津市民政局二级巡视员郭勐介绍，天津将食堂纳入基本养老服务清单和民心工程。设施布局上，由乡镇（街道）无偿或低价提供场地，优先发展“明厨亮灶”的一级食堂，打造集制餐、堂食、送餐等多元服务于一体的核心点位；鼓励中央厨房连锁运营二级食堂，提供简单二次加工服务，提升助餐效率；支持在社区党群服务中心增设三级助餐点位，打通助餐服务“最后一米”。目前一级食堂已从184家增至333家。业态融合上，以助餐纽带增进老年人交往，方便企业对接需求、拓展增值项目，增强服务黏性。补贴激励上，开办老人家食堂不给建设补贴，仅对高龄困难老年人实行“补老人3元、企业2元”的双补贴，享受补贴老年人数量从2019年的12.9万人次增至2025年的170万人次。
郭勐说：“通过算清需求、责任、经济3本账，优化环境、明确路径、创新机制，基本实现了城镇地区服务全覆盖，初步构建起‘政府低补贴、全市场运营、全人群服务、可持续发展’的老年助餐服务网络，使老年人吃得起、企业能盈利、服务可持续。”
这次出台的《若干措施》同样从支持稳定运营入手，就土地、期限、资金等维度提供支持。其中，为稳定经营预期期限，对承接公办养老机构运营的经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方，可适当延长期限，帮助经营主体制定长期发展规划，增强长期投资信心。
丰富养老消费场景
最近两年，有关服务消费的政策措施不断出台。党的二十届四中全会明确提出，要“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”。中央经济工作会议强调，要扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。2024年国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，将养老服务作为基础性服务消费领域进行统筹部署。这些硬核举措将伴随着我国老年人口数量的扩大和养老消费理念的转变，不断释放出养老服务消费的巨大市场潜力。
对接养老供需已经成为发展银发经济的重要内容。2025年，第八届进博会设立健康养老专区，共有7家境外企业参展，第137届、第138届广交会专设银发经济专区，2025年服贸会围绕智慧养老、适老化改造、养老金融等热点集中展示了一批优秀产品和服务，第五届消博会在大健康展区集中展示适老化产品。
便民生活圈的建设，让养老消费新场景从新鲜有趣转变为触手可及。截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群范围1.29亿人。商务部服贸司副司长王波介绍：“2025年，全国开展了形式多样、内容丰富的养老服务消费季、促进月、提振年等活动，取得了良好效果。今年商务部将加快推进消费新业态、新模式、新场景试点，组织开展好2026年‘服务消费季’系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老化产品和服务，丰富优质供给。”
随着老年人口消费理念转变，规范化、品牌化服务的重要性更加凸显。“发挥商标品牌引领作用，有助于培育更多以科技、质量和信誉为支撑的知名商标品牌，能够提升养老服务的社会效益和市场价值。”国家知识产权局运用促进司副司长姜伟表示。据了解，“十四五”期间，全国范围内推动建设了5100余个商标品牌指导站，为养老服务等各类经营主体提供便利化、公益性的商标品牌业务服务，年均服务各类主体60余万次。同时，在国家知识产权局开展的两批商标品牌价值提升活动中，大健康产业、相关服务行业均有代表性企业参加行动。
丰富多样的养老消费新场景提升了民生消费的新鲜度和好感度。苏州市民政局局长盛乐告诉记者，当地推出了“苏式孝亲”促消费活动，绘制了“银龄18甄选地图”，还通过“苏颐养1号店”等线上平台，上线“银龄18优选好物”，让企业的“工厂好货”能直接送到老年人手上，帮助科技产品从实验室走进千家万户。
绘就银龄生活新图
《若干措施》结合我国养老服务、银发经济发展实际，共提出5个方面14项具体举措。李邦华介绍，这些措施从推进品牌化建设、促进养老服务市场化供需对接、支持科技赋能养老服务、优化养老服务发展环境、加大要素扶持力度5个方面入手，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平，更好满足广大老年人多层次、多样化需求。
拥有制造业优势的苏州市将智慧养老植入“示范中心—智慧机构—居家社区”三大场景。在苏州市银发科技与人文关怀示范中心，机构养老、社区照护等各种真实场景免费对企业开放，符合条件的企业都可以来测试新产品、收集数据、优化产品，现在已有近20款智慧照护、康复科技产品入驻。通过这些努力，苏州已建成智慧养老院65家，相当于2/3的乡镇街道都已覆盖，部分智慧养老院也对外开放了这些生活场景。
“今天，科技创新和供给优化是破解养老服务领域人力短缺、提升服务效率和质量的核心动力，也是推动养老服务体系从传统照料型向智慧提质型升级的必由之路。”工业和信息化部消费品司副司长李强介绍，工信部聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景实现规模化应用。
“缓解老年人生活痛点，就是促进养老消费的着力点。工信部将加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施，持续深化互联网应用及智能终端适老化改造，提升适老化产品和服务供给能力，让我们的爸爸妈妈们过上更加美好、舒心、便利的老年生活。”李强表示。
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